Antes de nada,aviso que no estoy seguro de que pueda funcionar lo siguiente,puesto que no he tenido tiempo ahora mismo de comprobarlo,y hace bastante tiempo que no uso el comando /testfor de manera asidua.
Que yo recuerde,hay un argumento llamado count,que cuenta a los jugadores.Aplicándolo a tu comando inicial,quedaría así:
/testfor @a[184,2,215,r=21,c=1]Y por lo que yo se/recuerdo/tengo entendido sobre el funcionamiento del argumento count,debería funcionarte así,más en la versión que estás trabajando,que está al día con todo eso,y no cabe un error de ese tipo (el de no existir el argumento en la versión).
Espero haber podido serte de ayuda.Si no lo he sido,entono el mea culpa por mi falta de investigación.
Saludos,Omicronrg9.

 Buenas gente:
 Después de ver las respuestas, comencé a hacer pruebas en mi mundillo, y se podría decir que por casualidad encontré la manera de diferenciar la cantidad de jugadores detectados en un testfor.
 En primer lugar descubrí que la fuerza de señal de un testfor cambia dependiendo de los jugadores que hay en el área a detectar (no lo sabía  ). En base a eso hice este sistema:

Usa el siguiente comando en un bloque de comandos en modo "Repetición" (en este caso, detecta ovejas)
/testfor @e[184,2,215,r=5,type=Sheep]

Y con un...
/kill @e[type=Sheep]
Ahora, aplicando lo que dijo Omicronrg9, (c=2 en este caso) lo que sucede es que aparentemente el máximo de potencia que puede emitir el command block  es de 2. Aunque haya 4 ovejas, seguirá emitiendo como si hubiesen solo 2 (1ra img), y en caso de que haya una, emitirá como tal. (2da Img)


 A mi parecer, la ausencia de un cm=2 , que indique un mínimo para poder dar un número exacto al comando, deja algo obsoleto el argumento count para el testfor. Una pena, aunque uno se pueda amañar para obtener el mismo resultado.

 Bueno, dejo mis agradecimientos a Omicronrg9 y MrĞaţ0s por la ayuda. Me despido, seguiré con mi mapa :v
 Saludos!